Sådan bidrager FSC til tømmerlove (EUTR)

Der er stor forskel på FSC og EUTR. Hvor FSC handler om ansvarlig skovdrift i bred forstand, så skal EUTR alene sikre lovlighed – altså hvad der er lovligt i henhold til den lovgivning, som gælder i træets oprindelsesland. Sammen med krav om social, miljømæssig og økonomisk ansvarlig skovdrift er lovlighed altid et krav i FSC-systemet, men der er forskel på, hvordan krav om lovlighed skal dokumenteres inden for henholdsvis FSC og EUTR. EUTR kræver, at bestemte oplysninger og dokumentation fra skoven følger produkterne frem til importøren, mens dette inden for FSC bliver kontrolleret af certificeringsorganer og ikke videredistribueret i forbindelse med salg af FSC-certificerede produkter. Det betyder, at FSC-certificering ikke nødvendigvis automatisk giver importerende virksomheder de EU-påkrævede oplysninger, men ikke at FSC ikke lever op til lovlighed.
 

EUTR er en EU-forordning, som trådte i kraft den 3. marts 2013. Forordningen gør det ulovligt at placere ulovligt træ på EU's indre markeder. Forordningen gælder både import af træ- og papirprodukter til EU og træ, der produceres inden for EU.
 

EU-virksomheder, der for første gang bringer træ- og papirprodukter i omsætning på EU-markedet, skal udvise fornøden omhu, også kaldet ”due diligence”. Kernen i ”due diligence”-begrebet er, at virksomhederne skal foretage en risikovurdering for at minimere risikoen for at bringe ulovligt fældet træ eller træ- eller papirprodukter indeholdende ulovligt fældet træ i omsætning på EU-markedet.

En virksomheds "Due diligence"-ordning kan inkludere:
  •    Udarbejdelse af en politik for indkøb af træ
  •    Udarbejdelse af en skriftlig procedure
  •    Definition af ansvarsområder og uddannelse af personale
  •    Udarbejdelse af system for monitorering af virksomhedens "Due diligence"-ordning
  •    Definition af, hvad der er omfattet af virksomhedens Due Diligence-ordning

De tre hovedelementer i ”due diligence”-ordningen er:

  • Oplysning: Virksomheden skal have adgang til oplysninger, der beskriver træet og træprodukterne, hugstlandet (hvis relevant også region og hugstrettigheder), den almindelige betegnelse for træarten (hvis relevant den fulde videnskabelige betegnelse), mængde (volumen, vægt eller stk.), navn og adresse på leverandøren samt kunde og oplysninger om træets eller træprodukternes overensstemmelse med gældende lovgivning (se side 5-7 i den officielle EUTR-guide (gå til afsnittet Guidance for download) for mere info om, hvad gældende lovgivning omfatter, og hvordan det kan dokumenteres).

  • Risikovurdering: Virksomheden bør vurdere risikoen for ulovligt træ i forsyningskæden baseret på ovennævnte oplysninger og under hensyntagen til kriterierne i forordningen. Se kriterierne på side 4-5 i den officielle EUTR-guide og/eller artikel 6, stk. 1 b) i forordningen.

  • Risikobegrænsning: Hvis vurderingen viser, at der er risiko for ulovligt træ i forsyningskæden, kan den pågældende risiko afhjælpes ved at kræve yderligere oplysninger og efterprøvning hos leverandøren.

En virksomhed kan udarbejde og gennemføre sin egen ”due diligence”-ordning eller samarbejde med et overvågningsorgan, fx et certificeringsorgan, godkendt af EU-Kommissionen, som kan tilbyde en "due diligence-ordning".

Hver virksomhed skal opretholde og regelmæssigt evaluere den due diligence-ordning, den anvender, bortset fra de tilfælde hvor virksomheden anvender en due diligence-ordning, der er udarbejdet af et overvågningsorgan.

Produkter med en FLEGT- eller CITES-licens anses for at overholde forordningens krav.
 

Når først træ- og papirprodukter er bragt i omsætning og enten sælges og/eller forarbejdes videre, skal sporbarheden bibeholdes hele vejen til slutkunden. Det betyder i praksis, at virksomhederne i denne del af forsyningskæden skal føre fortegnelser over deres leverandører og kunder.

En lang række træ- og papirprodukter som fx råtræ, savet træ, brænde, flis, møbler, gulve, plader og trærammer er omfattet af forordningen, men der er også undtagelser. Undtagelser på nuværende tidspunkt er fx: Genvundne produkter (produkter, som har tjent deres formål og ellers ville blive smidt ud), spanskrør, musikinstrumenter og trykt papir (bøger, blade og aviser). Ifølge EU kan disse dog blive omfattet af forordningen på et senere tidspunkt. Er du i tvivl om, hvorvidt din virksomheds produkter er omfattet af EU-tømmerloven, kan du gå forordningens bilag, hvor omfattede toldkoder fremgår. Se en uddybning af de specifikke toldkoder i Den Kombinerede Nomenklatur (KN) (EU’s varenomenklatur).

Nej. Men ifølge EU-forordningen kan en Chain of Custody-certificeringsordning bruges som et redskab i den ”due diligence”-ordning, som skal opsættes og vedligeholdes af virksomheder.

I det øjeblik hvor dine FSC-certificerede produkter 1): er verificeret som FSC og 2): kan kombineres med bestemte "due diligence"-informationer, vurderer FSC, at risikoen for at dine FSC-produkter indeholder ulovligt fældet træ er meget lav i henhold til EU-forordningens definition af lovlighed. Det gælder også virksomheder, der ikke selv er FSC-certificeret og men køber FSC-certificerede produkter.

Bemærk dog: Selvom du køber FSC-certificerede produkter, skal du som virksomhed, der bringer træ- og papirprodukter i omsætning på EU-markedet som den første, stadig have et due diligence-system jf. punkt 3 ovenfor. Med verificerede FSC-certificerede produkter og bestemte "due-diligence-informationer" har du dog allerede opfyldt væsentlige krav i din informationsindsamling (oplysninger) og risikovurdering, som står beskrevet i punkt 3 ovenfor.

1) Verificering af dine FSC-certificerede produkter (via leverandørdatabasen info.fsc.org og faktura og følgeseddel fra leverandøren) foregår ved, at du:

• kontrollerer, at din(e) FSC-certificerede leverandør(er) har et gyldigt FSC-certifikat i databasen
• tjekker, at leverandøren er certificeret til den pågældende produkttype og træart, du vil købe/har købt
• tjekker, at leverandørens oplysninger i databasen passer med de oplysninger, du har på leverandøren, og som er på fakturaen og følgesedlen for det produkt, du har købt (firmanavn, adresse, CoC- el. CW-kode og FSC-claim (FSC MIX, FSC 100 %, FSC Controlled Wood eller FSC Recycled))

2) De ”due diligence”-informationer, der ikke nødvendigvis automatisk er tilvejebragt gennem FSC på nuværende tidspunkt, og som du skal selv skal indsamle evt. i samarbejde med dine leverandører, er:

• den almindelige betegnelse for træarten og hvis relevant den fulde videnskabelige betegnelse (hvis der bruges forskellige almindelige betegnelser for samme træart
• hugstlandet og hvis relevant region og hugstrettigheder (i tilfælde af, at risikoen for illegal skovhugst varierer i landet fra region til region eller fra koncession til koncession)

Forklaring: En importør, som køber FSC-certificerede produkter, modtager ikke per automatik oplysninger som træarter og hugstland via FSC's dokumentation for et produkts FSC-status (faktura og følgeseddel). Det er nemlig ikke noget krav i FSC's standard. Din FSC-certificerede leverandør er dog forpligtet til at fremskaffe disse oplysninger til dig, hvis du anmoder om det jf. FSC's CoC-standard (FSC-STD-40-004).

FSC anbefaler, at virksomheder/importører i samarbejde med deres leverandør aftaler en måde og form, hvormed ovenstående informationer udveksles regelmæssigt. Det er et krav, at informationerne fra leverandøren kan kobles direkte med den enkelte FSC-certificerede leverance. I det tilfælde hvor leverandøren ikke kan tilvejebringe de påkrævede informationer, må denne sende forespørgslen videre til sine egne leverandører, indtil informationerne er tilvejebragt.

Overensstemmelse mellem tømmerforordningens lovgivningskrav og FSC's standarder
FSC Forest Management(FM)- og Controlled Wood (CW)-certifikater dokumenterer, at træ og træprodukter er fældet i overensstemmelse med gældende lovgivning, når det gælder fire ud af fem forhold under definitionen "gældende lovgivning" fra tømmerforordningen:

• rettigheder til skovhugst inden for lovmæssigt offentliggjorte grænser
• betaling for rettigheder til hugst og for træ, herunder afgifter i forbindelse med skovhugst
• skovhugst, herunder miljø- og skovbrugslovgivning, herunder lovgivning vedrørende skovforvaltning og bevarelse af den biologiske mangfoldighed, som er i direkte tilknytning til skovhugst
• tredjeparters lovfæstede brugs- og ejendomsret, som skovhugsten påvirker

FSC Chain-of-Custody (CoC)-certifikater dokumenterer overensstemmelse med gældende lovgivning, når det gælder det femte og sidste forhold:

• handel og told, når det gælder eksport fra hugstlandet, i det omfang skov-brugssektoren er berørt (læs mere i FSC's CoC-standard (FSC-STD-40-004))

Vær opmærksom på, at de nationale kompetente myndigheder (i Danmark Miljøstyrelsen) kan forlange dokumentation for, at de træbaserede produkter, der importeres, er lavet af træ fældet og handlet i overensstemmelse med ovenstående fem forhold under "gældende lovgivning". De kompetente myndigheder kan også forlange yderligere tiltag i relation til en virksomheds "due diligence-system" og kravene til informationsindsamling, risikovurdering og evt. -minimering. Dette særligt, når træ stammer fra "høj-risiko"-lande. Når det gælder "handel og told", er det pålagt FSC-certificerede virksomheder at hjælpe deres kunder med at fremskaffe dokumentation for dette, såfremt produkter er underlagt tømmerlovgivning. Det er dog FSC's anbefaling, at kompetente myndigheder anerkender, at træ i FSC-certificerede produkter lever op til "gældende lovgivning". Kontakt FSC Danmark for råd og vejledning, hvis der opstår behov for at fremskaffe ekstra dokumentation for FSC-certificerede produkters overholdelse af "gældende lovgivning". I FSC's "Guide til EUTR for certificerede virksomheder og virksomheder, som sælger FSC-produkter", som du kan hente nederst på siden, kan du blandt andet læse mere om, hvordan FSC lever op til EU's krav til certificeringsordninger og sikrer lav risiko for køb af ulovligt træ, som også kan bruges i dialogen med kompetente myndigheder (særligt Del 2 og 3).

Når det gælder de to andre dele af EU-forordningens ”due diligence”-krav, risikovurdering og –begrænsning, er det FSC’s opfattelse, at en FSC-certificering er et godt redskab til risikovurdering og -begrænsning, og at der generelt altid vil være lav risiko forbundet med FSC-skove, fordi lovlighed er et integreret krav i FSC-systemet, og fordi det er kontrolleret af en uafhængig tredjepart.

Ja. Når det gælder en FSC-certificeret virksomheds ikke-FSC-certificerede produkter, så kan virksomheden implementere et Controlled Wood-risikoprogram for at foretage en risikovurdering af disse produkter (kun for halvfabrikata eller ubehandlede varer) eller følge principperne for det. Den kan også indkøbe produkter omfattet af et FSC Controlled Wood-certifikat til produktion af FSC MIX. Implementerer en virksomhed et Controlled Wood-risikoprogram, skal virksomheden anvende FSC’s landerisikovurderinger, som kan findes i FSC’ s internationale online platform for risikovurderinger.
 

FSC-certificeringsrapporter
Er du FSC-certificeret, kan du bruge dine FSC-CoC-certificeringsrapporter over for de kompetente myndigheder i Danmark til at dokumentere, at en uafhængig tredjepart har verificeret, at din virksomhed lever op til FSC's sporbarhedskrav. Det vil sige, at du gennem rapporten kan vise, at din virksomheds FSC-certificerede produkter er underlagt forskellige sporbarhedskrav (brug af FSC-certificerede leverandører med gyldige certifikater, kontrol af indkøbs- og leveringsdokumenter, intern sporbarhed osv.), og at dette er blevet kontrolleret.

Er du ikke selv FSC-certificeret, kan du, hvis du kan få adgang til din leverandørs seneste FSC-CoC-certificeringsrapport, vise ditto for din leverandør og knytte dette til dine FSC-indkøb. I så fald skal du dog altid kunne dokumentere, at de indkøbte produkter, som du skal lave Due Diligence på, fra denne leverandør er FSC-certificeret, og at du har dokumentation for dette via fakturaer og følgesedler med relevante CoC-numre og FSC-claims.

Har du brug for at kunne fremvise FSC-CoC-certificeringsrapporter fra andre led i din leverandørkæde, så kan du via din direkte leverandør forsøge at fremskaffe sådanne. Det kan eksempelvis være i tilfælde af, at du har brug for at kunne dokumentere, at træ eller produkter heraf er eksporteret fra hugstlandet i overensstemmelse med gældende handels- og toldbestemmelser, og at dette er kontrolleret af en uafhængig tredjepart. Du kan også, hvis det er nødvendigt, anmode din leverandør om at hjælpe dig med at fremskaffe FSC-skovcertificeringsrapporten fra den certificerede skovejendom, hvor træet i dine certificerede produkter stammer fra. I FSC-skovcertificeringsrapporter fremgår det blandt andet, at FSC's krav til lovlig og bæredygtig skovdrift er blevet kontrolleret af en uafhængig tredjepart. Har du fået skovejendommens FM/CoC-kode, kan du søge rapporten frem via FSC’s certifikatdatabase.

Test dine produkters træarter via FSC Fiber Testing Program
FSC har etableret et Fiber Testing Program, som du kan bruge til at finde ud af, hvilke træarter der er i dine produkter med mere. Find flere informationer om FSC's Fiber Testing Program her. Her kan du blandt andet læse, hvad du kan få ud af en test, hvordan du kommer i gang og hvem du skal kontakte.

Nedenfor er listet en række links og downloads, som kan hjælpe dig yderligere i dit arbejde med Due Diligence og brug af FSC i dit Due Diligence-system.